国企改革过程中探索建立负面清单制度

业内人士认为，在国企改革过程中，负面清单、权力清单、分类清单的制度设计，将巧妙地在改革创新和确保国资保值增值的底线之间寻求平衡。国企改革顶层设计中的制度安排有几个基本的考虑，其中在当前国企改革涉及利益群体众多、国企背后关联资本市场的情况下，改革创新牵一发动全身，制度设计需要考虑平衡国资保值增持、资本市场上市公司表现等问题之间的关系。

“现在的国企改革不是30年前的改革，改革遇到的阻力、遇到的问题不像现在这么多。”业内人士说。负面清单管理有望进入国企改革顶层设计，是在保证改革持续推进的同时，划定一些“禁区”或者说暂不开放的区域。

中国企业研究院首席研究员、国企改革研究专家李锦介绍，在负面清单中，国资委会列出多家涉及国家重要利益的单位，这部分单位将不开放市场管理。此外，在监管部门和国企管理部门中，将有负面清单、权力清单，这更像是监管部门科学规范监管及企业管理层的科学管理和权力有序下放。

在顶层设计与时俱进、不断创新的同时，目前地方国企改革以及央企改革试点，都在探索“可为和不可为”。据统计，今年上半年，已有广东、上海、江苏等地国资监管部门制定履职事项清单，明确清单以外的事项由企业自主决策。

上海公布了《上海市国资委管好资本、服务企业履职清单（试行）》，该清单涉及管理事项18项，包括股权和分红激励事项、领导人员出国管理事项、企业国有资产评估事项等，对上海市国资委需要管理的事项进行了具体界定。地方国资国企改革探索履职清单、负面清单等将为国企改革的顶层设计探路。

在广发证券相关人士看来，当改革遇到暂时的制度设计问题，应通过大力推动制度改革来加以解决。